PX项目风险与机会并存 中国未来出路仍有争议_新闻中心_新闻中心

2009年5月，漳州古雷PX项目工地正式动工建设。田晓/CFP 财新《新世纪》 记者 崔筝 蒋昕捷发展PX产业，只有保证决策合理和信息透明，才能重新赢回公众的信任“船老大”林进加常年在福建漳州古雷半岛的杏仔村海域打鱼。

最近两年，他发现杏仔村沿岸的鲍鱼养殖场消失了，高耸的烟囱相继矗立，时常有大船停靠在新建的码头。一个规模宏大的化工项目正在改变这个幽静渔港的原有生态。2007年6月，厦门市民以“散步”的方式成功抵制了PX(对二甲苯)项目在人口稠密的海沧区落户。

该事件被视为公众环境意识觉醒的样本，同时也是政府和民众互动的经典范例。但事实上，被抵制的PX项目并没有走远，这个年产80万吨的项目最终落户在漳州的古雷半岛上。最新信息显示，截止到今年9月底，古雷PX项目共完成投资132.9亿元，占总投资96.42%。该项目计划在2011年年底基本建成，2012年第一季度试投产。

近年来，成都、南京、青岛甚至包括古雷半岛，都相继出现过反对PX项目的声浪。今年8月8日，受强热带风暴“梅花”的影响，大连福佳大化石油化工有限公司PX项目防波堤发生溃坝，虽未发生泄漏等连带事故，却引起部分大连市民对PX项目的关注。9月26日，国家发改委、环保部等五部委为此联合下发了《关于加强PX等敏感产品安全环保工作的紧急通知》，要求各地警惕因一些企业发生生产安全和环境污染事故，而引发群体性事件。在公众的反对浪潮中，个别PX项目可能被驱逐。

但是，中国不可能将所有的PX项目都扫地出门。中国PX产业的惟一出路，是保证决策合理和信息透明，才有可能重新赢回公众的信任。

古雷恐慌林进加住在与古雷半岛隔海相望约10公里处的东山县铜陵镇。该镇是东山县人口最密集的地区，处在古雷PX项目的下风口。林进加告诉财新《新世纪》，2008年春天，当听说PX项目要从厦门迁至古雷半岛的消息传来，铜陵镇一些居民忽然“闹起事来”，“听说有人被抓走，关起来了。

”令很多人闻之色变的化学品PX，实际上是对二甲苯(para-xylene)的英文简称，属于芳烃类化合物。它是一种无色透明、带有芳香气味的液体，工业上的主要用途为生产对苯二甲酸(PTA)——生产聚酯的重要中间体。

从冰箱里的聚乙烯保鲜盒、商场流行的聚酯纤维雪纺衣物，到林进加船上用的尼龙渔网，都要用到PX的下游产品。2009年5月8日，腾龙芳烃(漳州)有限公司80万吨/年对二甲苯工程(即PX项目)、翔鹭石化150万吨/年精对苯二甲酸二期工程 (即PTA项目)项目正式动工建设，拉开了古雷石化基地建设序幕。从征地开始，当地政府就一直在宣传PX化工项目的安全性，并且对振兴当地经济有重要作用。漳州市古雷开发区主任康溪顺在新闻发布会上宣称，就PX项目的环保方面，项目业主将拿出18亿元用于环保设施的建设，占项目总投资额的13%，废气、废水的排放标准，按照比国家规定标准还高的要求进行。

康溪顺强调，古雷开发区被确定为漳州、乃至福建省的经济增长极。在林进加眼中，这对当地愿意回家乡就业的大学毕业生也许是个机会。对他这样文化水平不高、靠渔业为生的村民，PX正慢慢将他们驱离赖以度日的生计。“鲍鱼场通常设在离海岸50到100米的地方，现在化工厂要占地、要修建码头，都要搬掉了。

”此外，林进加更担心这个生产“化学原料”的庞然大物，到底会对自己和家人的健康带来什么影响，“我们一听到化学的东西就会觉得害怕。”当地人对PX的恐惧并非毫无缘由。厦门腾龙芳烃项目诞生之初，在一些媒体的报道中，PX已经被贴上“剧毒”和“致癌”的标签。2007年3月，由全国政协委员、中国科学院院士赵玉芬发起，有105名全国政协委员联合签名的“关于厦门海沧PX项目迁址建议的提案”在两会期间公布，认为PX项目离居住区太近，如果发生泄漏或爆炸，厦门百万人口将面临危险。

PX真容环保部环境评价中心一位参与过某PX项目环评的专家对财新《新世纪》记者表示，PX“剧毒”“致癌”等说法其实是误读。厦门PX事件发生时，环保部曾经征求过包括她在内的几位化工环评专家的意见，“我们对环保部说，到现在为止，还没有看到国际上任何一个组织发表过任何一个公示，说这个东西是致癌的，属于剧毒化学品。”虽然名称与高致癌物苯和甲苯相似，但在世界卫生组织旗下国际癌症研究机构(IARC)的可能致癌因素分类中，PX仅被归为第三类致癌物，即缺乏对人体致癌证据的物质，与咖啡、咸菜属于同一个类别。

虽然在致癌上缺乏证据，但PX易挥发、易燃，具有一定毒性，属于低毒类。在江苏省环境监测中心的《突发性污染事故中危险品档案库》的描述中，PX对眼睛及上呼吸道有刺激作用，高浓度时对中枢神经系统有麻醉作用。前述环保部专家表示，PX的生产过程中，确实会形成更加危险的化学物质，例如致癌物苯和甲苯等。然而，“并不是说产生的东西都会逸散到大气里去，苯和甲苯本身也是有经济价值的产品。

”她认为，PX的生产技术和相关安全保障已趋成熟，“和我上学时候的标准比，现在的装置先进了许多。”事实上，任何化工企业都有风险，任何化学品泄露都有危害。PX不一定比其他化工产品更有害，PX企业也不一定比其他化工企业更危险。

当然，和很多化工项目一样，PX项目确实存在一定风险。2000年，辽阳化工年产25万吨PX项目由于设计欠缺等因素，发生起火事故，装有二甲苯的塔燃烧了十几个小时，三名操作工人遇难。而且，PX项目在生产过程中也不可避免地会排放一些废气和废水等污染物。

另一个引发争议的是安全距离问题。一些国内环保人士称，PX生产中释放物存在致癌性，按照国际惯例其靠近城市的安全距离应该在100公里以上。

中国安全生产科学研究院危险化学品安全技术研究所高级工程师师立晨告诉财新《新世纪》记者，关于安全防护距离，没有任何一个国家有具体规定。细分的话，实际上包括卫生防护距离，大气环境防护距离，防火间距等。具体到某个项目多少距离是安全的，国外也要平衡土地利用等因素。师立晨指出，即使是算出的距离也不是安全距离，只是一个可以接受的距离。

不是说划个圈，这个圈之外就是安全的。保障安全不能只靠距离。

国外也做不到隔十几公里甚至几十公里，主要是通过一系列措施，将风险降到比较低的程度。抢滩PX市场2007年以来，各地陆续传出抗议PX的声音，并没有影响到PX市场的火爆。

截至2009年底，中国大陆范围内共有13家PX生产企业、16套生产装置。中国国际工程咨询公司石化轻纺发展部石化化工处处长郭琛曾撰文指出，2009年，国内PX产能已达每年725万吨，实际产量约为480万吨，而当年市场表观消费量约为817万吨。

中国已成为世界最大的PX生产和消费国，产能占全球两成左右，消费量占全球三成左右。中石化内部人士向财新《新世纪》记者透露，2010年，国内市场的PX表观消费量已经超过900万吨，尽管近年来PX自给率不断提高，市场需求缺口依然明显。这个缺口正是丰厚利润之所在。中石化北京化工研究院高级工程师张明森表示，国内大力发展PX是现实的需求。

近十年来，国内的PX产能和产量翻了不止一番，但用量需求增长得同样迅速。“这个东西缺不了，我们不生产了，老外生产，你还得花钱买⋯⋯不用还不行，下游那么多产品都需要用。

”张明森表示。他认为，提高PX的自给量至关重要。如果依赖进口，“原料在人家那里卡着，就和铁矿石一样，下游发展得越多，你就是人家的加工企业，利润全在人家那里控制。

”在这种背景之下，从沿海的上海、大连、青岛，沿江的南京、洛阳，到内陆的乌鲁木齐，PX版图不断扩张。张明森表示，目前石油化工项目利润丰厚，但技术、资金门槛较高。由于原料市场存在垄断，一般企业想从炼油项目介入十分困难。

相比之下，从PX项目入手较为容易。截至2009年底，国内PX产能主要集中在中石化、中石油、中海油三大国有油企，产能占到全国的七成。而市场上的民营控股企业仅1家，即大连的福佳大化；有外商背景的仅2家，分别是正在建设漳州古雷PX项目的翔鹭腾龙，以及青岛的丽东化工。

PX需求主要取决于PTA的生产发展。据郭琛预测，为满足国内需求，2020年我国PTA产量将达3104万吨，需相应配套PX产能为1821万吨/年，与2010年的817万吨/年产能相比，尚有1004万吨/年的发展空间。

也就是说，在10年内，类似古雷半岛这样年产80万吨的PX项目还需要新建十余个。PX迁址启示所有这些关于PX的市场动态，漳州古雷半岛一带的居民并不是那么了解。他们始终关心的是，为什么PX项目厦门不要，漳州要？铜陵镇的居民称，他们对古雷半岛PX项目的愤怒情绪，缘于在厦门上学的东山县学生带回来的消息。这些学生告诉家里人，厦门人不要的化工项目要搬到漳州古雷来了，那样“东山就毁了”。

华南师范大学政治学副教授唐昊对财新《新世纪》记者表示，“漳州民众利益受损的结果，并不是厦门人保护自己利益造成的。”在他看来，当合理的环境规则没有建立时，只能靠利益集团之间的博弈来决定环境污染让谁来承受。

企业通过政府支持确立污染项目获得利益，政府通过批建工厂获得政绩和财政收入，普通公众只能通过媒体披露、公益诉讼和“散步”等行动来保全自己利益。而无力组织有影响的社会运动的民众群体，只能承受环境污染的代价。唐昊在《中外对话》网站撰文提出，厦门、大连反对PX的行动是环境事件中的“无规则互动”：首先，PX项目以违规形式确立推进；第二阶段，民众自发组织并未获得政策法律支持的行动来表示抗议；最终，为应对群体性事件所造成的社会稳定危机，地方政府再次以违反现有法律政策的方式，宣布停止相关项目。

唐昊表示，无规则互动是一种非常规手段，其代价“包括政府的公信力、企业形象的受损和公民的时间成本等。”唐昊认为，政府和企业如果提前做好解释和信息披露的工作，可以在很大程度上消解民众的情绪。在事后解释和披露，已经没有太大效果，“民众心里宁可相信关于PX不大好的信息，判定为比较危险。

在沟通缺位的前提下，民众没有理由会认为这是一个好的东西。惟一的解决方式，是政府和企业信息完善的披露，和公众更广泛的环境参与。”师立晨也撰文建议，对于危险化学品新建项目的安全评价，应增加公众参与的环节。比如以网站等方式进行公布，吸纳公众意见，保障公众的知情权，也有利于矛盾的事先协调和化解。

对由于安全防护不足造成的重大事故隐患整改、搬迁的，决策中应增加周边社区参与的环节。实际上，PX项目需要考虑原料供应、产品运输、石化基础设施配套等诸多因素，适合建设的地点并不多。如果缺乏科学决策的程序和公众参与的机制，PX项目或其它化工项目很难真正落地。

“我现在主要的顾虑是，这个化工厂以后一旦开工，会不会有什么问题。”面对在昔日渔港上渐渐成形的PX项目，林进加忧心忡忡，“都说是低毒的，道理是这么说，但这个项目并非三五年，我们就住在这里，谁能保证今后的十几二十年中，没有万分之一的闪失？” .blkComment p a:link{text-decoration:none}.blkComment p a:hover{text-decoration:underline}.icon_sina, .icon_msn, .icon_fx{ background-position: 2px -1px}.icon_msn {background-position: -25px -1px;}.icon_fx {background-position: -240px -50px;}分享到: 欢迎发表评论我要评论 微博推荐 | 今日微博热点（编辑：SN052）。

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